6月24日，市局于衡阳日报头版推出经验成效报道《“134工程”赋能土地“存量焕新”！衡阳答好节约集约用地时代考卷》，详细解读衡阳市如何利用“134”工程，在“节约集约用地”的时代考卷上，走出从“增量依赖”向“存量挖潜”转变的土地利用革新之路。

《“134工程”赋能土地“存量焕新”

——衡阳答好节约集约用地时代考卷》

百余亩废弃闲置原公路设施用地通过土地置换、整合、收回等，促成省高速公路集团打造衡阳高速公路物流港；68亩住宅用地依法转换成产业用地，支持企业原地扩能升级，换来新增15亿元产值；破产闲置老厂被改造成历史文化街区，一年不到就接待游客超百万；从破产央企走出的衡阳智能衡器计量产业园，带动全市智能计量产业产值破百亿……6月19日，省自然资源厅公示全省20个土地盘活增效改革创新典型案例候选项目，衡阳贡献了4个候选案例，再次彰显了我市在土地节约集约利用方面的系统性成效与示范价值。

近年来，衡阳市创新实施土地节约集约利用“134工程”——一套系统智治提效、三项改革破局赋能、四大行动唤醒存量，在“节约集约化用地”的时代考卷上，走出了从“增量依赖”向“存量挖潜”转变的土地利用革新之路。

智治提效，“全生命周期”呵护土地资源

土地管理，重在精准。衡阳的破题密钥，在于以“数字大脑”重塑土地生命轨迹。

打开“衡阳市土地批供管全生命周期管理平台”，批而未供数据、已供存量土地数据、国土空间规划体系数据一目了然，如同给城市土地装上“CT扫描仪”。

“过去查地块靠翻档案，现在一图尽览。” 衡阳市自然资源和规划局自然资源所有者权益和开发利用科工作人员指着屏幕介绍，这套集成项目的土地报批、土地供应、规划许可、执法检查等自然资源和规划管理数据的系统，让土地管理实现三大跃升。

报批环节限额管理。系统预设“增存挂钩”预警，对去化周期超标的房地产用地、商业用地实行系统预警限批。2023至2024年，市本级新增建设用地报批5297亩，产业和基础设施用地占比超95%，住宅用地基本实现了无效批地“零增长”。

供地服务环节精准匹配。批而未供土地家底、报批文号、报批土地性质、规划性质、净地情况一图显示，为高效招商引资和土地要素服务提供了坚实基础。

供后监管环节全程跟踪。土地合同信息录入土地批供管系统，根据合同约定开工时间提前实行闲置土地预警，预留闲置土地处置时间。项目用地规划、工程规划资料自动抓取录入系统，分局每月上传项目开工进度影像，实现土地全生命周期的跟踪管理。

在土地全生命周期管理系统的智治加持下，衡阳的土地监测监管效能大幅提升，对闲置土地提前预警处置，对项目实施在线跟踪监管，大幅提升土地管理效率。2024年，衡阳市处置闲置土地1.6万余亩，处置率居全省第一。

改革赋能，打通节约集约利用“经脉”

改革是破局的关键一招。为破解资源资产管理体制旧、技术规程体系更新慢、项目落地服务效率低三大难题，衡阳以“宏观抓体制、中观抓制度、微观抓项目”三项改革，打通了土地节约集约利用的“任督二脉”。

2023年，衡阳成为全民所有自然资源资产委托代理国家试点。作为全省四个“委代”工作试点市州之一，衡阳抢抓先行先试改革机遇，全面厘清了历史存量土地家底，在市本级建立土地管理一张图，实行储备土地“一个口子进、一张单子管、一个口子出”，曾经多头管理的“糊涂账”，成了产权明晰的“明白账”，在“体制改革”中为全省自然资源委托代理机制建设摸索了经验。

翻开衡阳市自然资源和规划局近年来印发的相关指南和技术准则，土地混合利用、零公摊计价等新规引人注目。为进一步强化土地要素支撑，衡阳打出了技术规范和制度体系修订的“组合拳”。实施土地混合利用改革，为土地复合利用扫清政策障碍，为新产业、新业态发展提供便利条件。深化土地管理改革，依法依规支持盘活土地，省级以上园区工业项目7个工作日内即可开工建设，出台管理办法，为企业临时利用土地提供政策支持。更让群众称道的是商品房销售实行套内建筑面积计价，引导房地产领域进入“明白消费时代”，以人为本的“技术改革”获得了全国网友的一致好评。

衡阳是经济大市，推进“服务改革”为项目建设做好服务保障，对于践行“经济大市挑大梁”具有重要意义。我市创新信息支持服务模式，完成实景三维一期项目建设，成为土地招商的一面旗帜。构建“一专四证三单”服务机制，组建项目土地要素支撑服务专班，实行“穿透式”服务，每个项目在办理土地供应、用地许可、工程许可、不动产登记时，确保一窗受理、并联调度、限时办结。

“三证齐发的速度超乎想象！”酃湖公园项目建设业主刘某枝感叹道，该项目15天内就拿到了用地规划许可证、划拨决定书、不动产登记证。

存量焕新，四大行动激活城市“细胞”

今年端午、五一假期，湘见·建湘工业文化街区人潮涌动。锈迹斑斑的老机床成为艺术展台，废弃车间变身文创集市……这个由闲置多年的原衡阳建湘柴油机厂改造的文化街区已经成为衡阳新晋网红打卡地，开街不到一年，接待游客超百万。

土地是产业发展、项目建设的基础性支撑。如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的土地用在“刀刃”上？近年来，我市全面实施“控增量、盘存量”的土地利用大转向，开启了存量土地盘活“教育提升、腾笼换鸟、旧改新用、立体利用”四大专项行动，统筹推进存量土地资产资源的盘活利用。

走进位于衡阳高新区华新北路的阳光小学，孩子们在操场上奔跑、跳绳、踢球，尽情享受着运动的乐趣。他们不知道的是，几年前这里还是某房地产公司的一块闲置空地，由于未及时动工建设，2023年4月，衡阳市自然资源和规划局依法收回该宗土地。仅仅9个多月，一所现代化的小学就在这里拔地而起。为支持基础教育，保障民生，近年来，衡阳市自然资源和规划局大力实施盘活存量土地“教育设施提升”行动，建设7所中小学校，增加中小学学位18516个，新增教学班级384个，在有效解决教育资源短缺难题的同时，也提升了城市的整体功能与品质。

围绕“一核两电三色四新”产业强链补链延链，我市通过腾退、聚合、转产、改制等多种手段盘活利用产业土地，通过“产业腾笼换鸟”行动促进政府大战略的落地。在今年“5·20世界计量日”当天，衡阳智能衡器计量产业园首开区正式启用。该项目正是我市盘活存量土地资源、实现“产业腾笼换鸟”的典范。项目利用湖南天雁机械股份有限公司老厂区土地和低效闲置厂房、华侨城闲置土地，集中规划打造中国第一个专业化的“智能衡器产业园”，实现国有闲置资产利用、存量土地资源盘活、老旧国企涅槃重生、新型产业快速落地的“四赢”局面。近3年，衡阳市产业用地累计供应12968亩，存量土地盘活供应比例从2022年的44%提升至2024年75%。

向旧土地要新效益是城市可持续发展的重要路径。我市引入新业态、运用新思维，对城市老旧厂房、厂区、街道实行“城市旧改新用”行动，打造了湘见·建湘工业文化街区、东洲岛公园、湘江风情文化街等文旅地标，把工业“锈带”变成工业“秀带”，把传统商圈变成了网红打卡地，用一套“旧改新用”的文旅组合拳赢得了全国游客的赞誉。

探索土地高效利用是土地管理的永恒主题。我市通过向地下空间要效益、向土地周边要效益、向土地年期要效益实施“土地立体利用”行动，建设了湘江风光带公共地下停车场，推出了“东洲岛”全省首个文旅资源组合资产包等，实现了在有限的空间、有限的土地里提高土地利用效率、提高经营效益的双赢局面。

一组数据显示：2024年，衡阳市土地供应中，有50%以上来源于存量土地盘活利用。当发展告别“增量依赖”，深耕存量沃土的衡阳，已将土地节约集约利用从国家号召内化为城市基因，以对每一寸土地的精打细算，绘制着高质量发展的新蓝图。