初冬清晨，薄雾笼罩衡阳常宁市水口山铅锌矿区。走进康家湾矿智慧调度中心，大屏幕实时呈现井下作业场景，5G信号覆盖千米井下，智能系统精准操控生产流程。

几年前，这里还是粉尘弥漫、机器轰鸣的“污染重地”。如今，这里不仅入选“全国生产矿山矿区生态修复典型案例”，获评湖南省首批智能化示范矿山，更成为资源型企业绿色转型的典范。这一蜕变，正是衡阳市推进矿山全生命周期管理、书写“绿色答卷”的生动缩影。

规划引领绘就“一张蓝图”，管好资源“家底”

衡阳素有“有色金属之乡”美誉，矿产资源丰富，已发现矿产79种，其中钠长石、盐矿等11种矿产储量居湖南省首位，铅、钨、锡等14种矿产位列全省第二。依托资源优势，衡阳提出构建“一核两电三色四新”产业体系，丰富的矿产资源为“制造立市”战略奠定坚实根基。

曾几何时，衡阳矿产资源开发一度陷入“散、乱、弱”的困境。矿权设置密集无序，乱挖盗采突出，安全事故频发；环保设施缺乏，烟尘废水直排，群众怨声载道；小型矿山占比超七成，技术装备落后、集约化程度低。矿业大市名片虽然助力经济大市的发展，但也留下了沉重的生态“欠账”，“灰色伤疤”成为制约可持续发展的突出短板，矿山转型升级迫在眉睫。

如何让有限的资源实现最大价值，同时守护好绿水青山？面对这道时代考题，衡阳市自然资源和规划局以“一张蓝图”绘到底的定力，科学编制《衡阳市矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《矿规》），定下绿色、集约、高效、高质量发展的总基调，对衡阳矿产资源管理进行系统性、根本性重塑。

在空间布局上，科学划定重点勘查区、限制开采区和禁止开采区，配套建设集中式环保处理设施，从源头避免“遍地开花”式无序排污；在开发强度上，明确将采矿权数量控制在280个以内，通过“加法”“减法”并举，统筹推进优势矿产勘查增储与非优势矿产有序退出；在主体培育上，大幅提高矿山最低开采规模和环保技术门槛，要求新建矿山必须配套粉尘收集、废水处理、废渣综合利用等设施，倒逼“小、散、弱”矿山整合升级，培育壮大矿业龙头企业，推动形成“大型集团为主体、大中小型矿山协同、上下游产业联动”的开发格局，资源利用效率和环保治理能力实现质的飞跃。

与《矿规》实施相配套，衡阳持续开展非煤矿山“三个一批”（淘汰一批、整合一批、升级一批）综合整治行动。全市采矿权数量从2020年的336个压减至164个，大中型矿山比例从28%提升至59%，实现了矿山数量“减量”与发展质量“提质”的双向突破，曾经的“散、小、差”的开发乱象得到根本扭转。

阳光出让敲下“定音锤”，实现资源最优配置

矿产出让是矿山全生命周期管理的关键环节，衡阳市始终坚守“阳光操作”，让每一份“资源家底”都在公开透明的环境中实现价值的最大化。全市所有矿业权一律进入公共资源交易平台，实行招拍挂公开出让。创新引入县级人民政府作为丙方共同签订出让合同，以刚性条款落实“净矿”出让要求，为企业后续开发扫清障碍、降低成本。2022年至今已挂牌出让成交采矿权27宗，出让收益约12.8亿元。

在衡阳县一处建筑用花岗岩矿采矿权出让过程中，通过设置严格的环保标准、技术参数、安全规范等准入条件，精准筛选出实力雄厚、理念先进的开发主体。经过多轮激烈竞价，最终中标的企业不仅承诺采用绿色开采技术，还主动配套生态修复方案，真正实现了“好资源”交给“好人家”。

如今，衡阳矿业经济已摆脱“规模扩张”的路径依赖，迈入“质量效益”导向的新阶段。全市矿业总产值从2020年的736.39亿元增至2024年的1127.43亿元，年均增速达11.24%。今年10月，衡阳市核发首批市级采矿权不动产权证书和采矿许可证，标志着全市矿业管理迈入“物权登记—行为许可—动态监管”的全链条治理新阶段。

生态修复抚平“伤痕”，让绿色成为最美底色

衡阳市将矿山生态修复视为全生命周期管理的“最后一公里”，也是转向高质量发展的“关键一步”。

“十四五”期间，秉持“系统统筹、生态优先、科学精准、协同共治”理念，推动生态修复从“分散治理”向“全域协同”、“被动应对”向“主动保护”转型，交出了一份亮眼的生态修复成绩单：修复历史遗留废弃矿山1413.39公顷，修复率达77.3%，建成绿色矿山49座，其中7座跻身国家级，数量居全省第三。

    在衡南县一处已关闭的矿山旧址，昔日矿坑深沟、废石堆积的景象已不复存在。取而代之的是经过削坡减载、土地平整后，新覆的土层上绿草如茵，松柏、灌木与茶叶、油茶等本地适应性作物相映成趣，植被覆盖率从修复前的不足10%提升至现在的85%。“我们正探索‘政府主导、政策扶持、社会参与’的修复模式，引入社会资本参与后期运营，计划发展生态农业、光伏发电等产业，打造‘茶叶复绿、光伏互补’的示范工程，让修复后的土地产生持续效益。”衡阳局相关负责人介绍，这种修复模式，正让越来越多的废弃矿山重披绿装，焕发新生。

在技术创新方面，“自然资源部洞庭湖流域生态保护修复工程技术创新中心”野外试验场地将落户衡阳。该项目将聚焦南方典型煤、锰矿山重金属污染治理，建设“科学试验田”，探索可复制、可推广的生态修复新模式，为全国同类矿区治理提供“衡阳方案”。

衡阳市自然资源和规划局党组书记、局长王湘淮表示：“站在新的历史起点，我们将持续深化矿山全生命周期管理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以科技创新驱动矿业智慧化、低碳化转型，努力探索出一条资源开发与环境保护协调共赢的衡阳新路径。”