肖青明代表：

你提出的《关于农村土地确权、房屋不动产证及时发放的建议》收悉，现答复如下：

一、关于农村土地的“三权分置”改革

我国实行土地用途管制，农村土地主要涉及宅基地等建设用地、农用地、林地三大块。宅基地的管理由自然资源部门承担，农用地的管理由农业农村部门承担，林地的管理由林业部门承担。为推进农村土地改革，2017年省委、省政府出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，要求“落实集体土地所有权、严格保护农户承包权、加快放活土地经营权”，我市农村土地改革相继推进。

（一）2012-2017年间，由自然资源部门牵头、各级政府参与，各县市区已陆续完成集体土地所有权的调查、指界等确权工作，明确了组界村界，所有权确权成果已提交省自然资源厅并验收通过。

（二）目前宅基地仍维持使用权不变（尚未分离成承包权、经营权两项），土地承包经营权一般只涉及农用地、林地。

1、全国宅基地的“三权分置”改革尚处于探索阶段，具体情况为：2015年至2017年底，按照党中央、国务院部署并经全国人大常委会授权，自然资源部（原国土资源部）牵头会同财政部等有关部门在北京大兴等33个县（市、区）开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作，湖南省只有浏阳市纳入试点区域，全面实施宅基地“三权分置”尚需时日。

2、我市农用地的承包经营权确权颁证自2015年启动以来，一直由市农委负责，未移交不动产登记机构（尚处于过渡期）。经询市农委，本次承包经营权以耕地确权为主，衡东县已完成17个乡镇、约14万农户的承包经营权确权颁证。

3、林地的承包经营权方面，2008年由林业部门牵头、开展了集体林权制度改革，村组的林地基本都承包到户或到村民小组。农户或村民小组将林地流转给第三方或抵押给银行的，经林业部门流转审批或抵押双方签订合同，当事人可到自然资源部门下设的不动产登记中心办理林权不动产证，即林权的“三权分置”早已步入正轨。

二、关于确权证书未实际发放到位的问题

（一）承包经营权发证。对您反映的“衡东县高湖镇旺垅村3300多人、800多户，土地承包确权证书放在村没发放到户，因为土地承包时年限是三年五年一调整”的问题，详情请咨询确权颁证的县农业农村部门及乡镇政府。

（二）宅基地的不动产权发证。2019年，我市启动了宅基地确权登记工作，为加快各县市区的调查进度、提高发证质量，义智局长先后四次专项调度，今年4月12-16日我局派出农村不动产确权登记两个督查组专项督查各县市区工作进度。目前衡东县宅基地房地一体确权已完成外调、建库工作，县不动产登记中心正加班加点的逐村复核调查资料，今年9月底前全县的农房将“应发尽发”全到位。另考虑到村民外出务工取证书不便等实际情况，县自然资源和规划局采取村组代领、村民本人领或邮寄证书多种方式供选择，如农户本人不在家的，调查单位会逐户打电话确认。

感谢你对我市不动产登记发证工作的关心和支持。

 

 

衡阳市自然资源和规划局

2021年6月24日