“‘我的衡阳’是每个衡阳人的衡阳，‘我的奋斗’是每个衡阳人的责任。”面对世界百年未有之大变局加速演变的新形势，抢抓新一轮科技和产业革命新机遇，担负建设国家区域重点城市和省域副中心城市新使命，我们决不能有一丝懈怠，唯有奋斗不止，追梦前行。

2022年，是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是推进“三强一化”建设的深化之年，也是衡阳加快建设国家区域重点城市和省域副中心城市的奋进之年。我们要坚持稳字当头、稳中求进，坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，秉持“制造强市复兴衡阳、创新首位赋能衡阳、改革开放振兴衡阳、数字经济领跑衡阳、枢纽经济做大衡阳、县域经济做强衡阳、文旅经济唱响衡阳”的路径，在更大范围内发挥集聚、辐射、示范、引领作用，加快打造国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接，不断提高衡阳在全省、全国发展格局中的战略地位。

路径5

打造经济发展新增长极

枢纽经济做大衡阳。积极协作长株潭、辐射大湘南，推动资源跨区域配置、产业跨区域协作、市场跨区域合作。构建“一核一圈一带”区域发展格局，推动“西南云大”城镇群发展，加快城区周边地区融城步伐。依托南岳机场实质性推动临空经济产业园建设。建设通航机场，发展通航物流、培训和服务业。大力发展高铁经济，依托高铁站规划建设高铁新城、高铁经济带。推进湘桂铁路城区段改线和衡柳线提速改造，盘活城区发展空间。继续推进衡永、茶常等高速公路建设，联合湖南高速探索打造高速服务区小城镇。着力抓好湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程。全力推进衡阳陆港型国家物流枢纽建设，积极申报国家多式联运示范工程。着力打造国家骨干冷链物流基地。加快能源枢纽建设，谋划布局和实施一批电力输送通道、油气长输管道和大型储能工程，推进“宁电入湘”及抽水蓄能、燃气发电、化学储能电站建设。

县域经济做强衡阳。引导县（市）区建设高新区、经济开发区及其他特色园区，形成两个以上园区经济发力点。实施县域商业建设行动，建设城乡融合消费网络节点，在市域交界的集镇建设一批商贸综合体和专业性市场，释放农村消费潜力。推出升级版的“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，对县（市）区吸引返乡人员创业兴业进行专项考核。引导现代产业、交通能源设施、公共服务设施向县域延伸布局，提升县域经济综合承载支撑能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造一批郊区新城、特色小镇。扶持各县（市）区按照“一县一特”，集中资源重点发展1-2个特色农业产业。强化市领导对联点县（市）区发展县域经济的常态化调度。探索干部成长“长回路”机制，推动干部资源到县域经济发展一线建功立业。健全城乡融合发展体制机制，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。

文旅经济唱响衡阳。持续创建全国文明城市，积极申报国家历史文化名城，聚焦并推动夏明翰故里、石鼓书院提质升级。积极创建国际级旅游休闲城市，做大做强“寿岳”文旅康养品牌，全力打造南岳衡山世界级文化旅游目的地。支持蔡伦故里风景区争创5A级旅游景区。大力发展红色旅游，打造一批红色旅游精品线路；挖掘衡阳工业遗存，充分利用古镇古村、民风民俗等资源，精心打造北支街、原建湘柴油机厂等历史文化街区；打造洣水百里画廊。实施“老字号提升”工程，做大做强古汉、石鼓酥薄月等衡阳“老字号”。打响衡东土菜、南岳斋菜等特色餐饮品牌。积极发展“夜经济”，打造中山南北路、民俗文化广场等网红街区。推动丰家洲文创园建设国家级文化和科技产业园建设。深入挖掘船山文化、书院文化、大雁文化等，每年推进办理十件“文化实事”。推动“衡阳群众”编队编组，根据志愿服务领域和时间形成有效激励。

路径6

深入实施乡村振兴战略

发展现代特色农业产业。坚持最严格的耕地保护制度，切实做好国土空间规划，牢牢守住耕地红线。抓好高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全市粮食总产稳定在310万吨以上。深入实施“六大强农”行动，做大做强油茶、茶叶、黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒、南竹等特色农产品优势区，稳步提高油茶产业发展质效，实现农产品加工业总产值增长8%以上。扎实抓好农业“百十亿产业、百十户产业”。继续充实“菜篮子”，积极开展“湘江源”蔬菜基地和粤港澳大湾区优质精细农副产品主供基地创建，建成区域性农产品骨干冷链物流基地。更充分发挥市农科院和国家农业科技园作用。推进农业现代化示范区和特色产业小镇建设，抓好现代农业产业园、农业科技园、农村一二三产业融合发展示范园等建设。

建设生态宜居美丽乡村。实施乡村建设行动，统筹县域城镇和村庄规划建设，推动基础设施往村覆盖、往户延伸。深入开展农村人居环境整治攻坚行动，继续巩固厕所革命全国现场会的丰硕成果，持续推进“一拆二改三清四化”，着力创建一批美丽乡村、秀美屋场、“五美”庭院。推进乡镇污水处理设施及配套管网建设，提质农村基础设施和公共服务。统筹抓好农村水电路气讯等传统基础设施建设，全面推进“四好农村路”建设，新改建农村公路620公里左右。加强数字乡村建设，推动新一代通信等新型基础设施向农村延伸。加强特色村落保护，推进移风易俗，焕发乡村文明新气象。

激发农村发展内生动力。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。抓好乡村振兴重点帮扶和示范创建，引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡。深入实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，发展一批标杆村、示范村、提升村，持续增强村级集体经济发展活力和实力。完善农村集体产权制度改革。巩固农村承包地确权登记颁证成果。稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式。发展多种形式适度规模经营，争创农民合作社示范社、示范家庭农场。因地制宜推动民族地区、欠发达地区等特殊类型地区振兴发展。

路径7

加快建设美丽衡阳

打好污染防治攻坚战。持续推进突出生态环境问题整改。统筹水资源、水环境、水生态治理，继续推进湘江及其主要支流环境综合整治，持续开展不达标水体整治和重点流域保护修复。加强水资源保护节约，保障饮用水安全。深入开展大气污染防治行动，加强重污染天气防范与应对，稳步提升空气质量优良率。持续推进土壤污染防治，加强重金属污染治理和固体废物污染治理，抓好受污染耕地和污染地块安全利用与严格管控。加强农业农村面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效行动，推进畜禽水产养殖污染治理和农膜等废弃物回收利用。

提升生态环境质量。统筹推进山水林田湖草系统治理，建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。实施湿地保护、湖泊清淤、河湖水系连通等生态修复行动。严格落实野生动物禁捕禁售禁食和湘江流域“十年禁渔”措施，保护自然生态系统。深化河长制工作，完成1000公里小微河流清淤疏浚，打造一批示范河湖、幸福河湖、智慧河湖。推进矿山生态修复。全面推行林长制，抓好京港高铁、京港澳高速、泉南高速等重点地段的生态廊道建设，新增造林面积9.7万亩。加强森林资源保护和管理，创建国家森林城市。

推进绿色低碳发展。加强重点行业和重要领域绿色化改造，推进绿色建筑、绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。大力发展循环经济、低碳经济，培育壮大节能环保、清洁能源产业。加快省级及以上园区循环化改造，重点抓好耒阳和衡东经济开发区省级循环经济园区创建国家级试点。实施碳达峰、碳中和行动，开展低碳城市创建，全面提升生态碳汇能力。加强先进适用绿色技术和装备研发制造、产业化及示范应用。持续推行垃圾分类和减量化、资源化利用，探索生活垃圾智慧分类“衡阳模式”。推动绿色消费、绿色出行、绿色居住，营造绿色低碳生活新时尚，切实让绿色成为最亮丽的底色。

路径8

不断满足人民日益增长的美好生活需要

落实就业优先政策。深入实施失业保险“援企稳岗”护航行动，加强职业技能培训，扶持创业带动就业，支持开发新就业岗位，扩大就业主体，拓宽就业渠道。统筹做好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等重点群体就业，推进脱贫人口稳岗就业，加大对就业困难人员帮扶。确保新增城镇就业5.8万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

着力构建高质量教育体系。推进义务教育“双减”工作，规范民办义务教育发展。继续补齐义务教育学位建设、学前教育发展等短板，力争公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、85%以上。推进高等教育内涵式发展，支持南华大学创建国家一流学科，支持衡阳师范学院更名为衡阳师范大学，支持湖南工学院申报硕士点。加快推进南岳学院新校区、船山学院新校区建设。加快实施“楚怡”行动计划，推进高职高质量发展和中职标准化学校建设，构建现代职业教育体系，为打造“中部匠都”奠定基础。深入推广中小学心理健康教育“衡南经验”。加大教师尤其是乡村教师补充力度。实施中小学名师名校长培养工程。深化教育评价制度、新时代教育督导机制等改革。

深入实施健康衡阳行动。建立常态化疫情监测预警机制，加快建立群体免疫屏障。加快区域医疗卫生中心建设，抓好医疗机构项目建设。深化公立医院综合改革和县域综合医改，加快构建优质高效整合型医疗服务体系。加强公共卫生体系建设。巩固完善国家基本药物制度实施成果，统筹抓好国家基本药物制度改革试点县建设。创建一批国家卫生县城（城市）、国家卫生乡镇。实施中医药传承创新和基层中医药服务能力提升工程。稳步推进全市健康影响评估试点工作。积极实施三孩生育政策及配套支持措施，稳妥有序推进新旧政策衔接和工作落实。推进婴幼儿照护服务，构建普惠托育服务体系。

改善城市人居环境。重点推进标准化治理，开展环境革命、楼道革命和管理革命，以绣花功夫抓好城市管理。全面提升新型城镇化建设质量。倍加珍惜“三江六岸”的独有优势，继续以“三三制”工作模式推进长湖、虎形山、苏洲湾等片区开发，系统推进城市品质提升。坚持“房住不炒”定位，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。加快实施城市更新行动，完成224个城镇老旧小区改造任务，继续推进既有住宅加装电梯。实施城区“断头路”三年“清零计划”，持续提升市政基础设施水平。创建国家节水型城市。全面启动水环境治理，完善防洪排涝设施建设，推动城市联排联调中心建设。加快城市智慧停车管理系统和公共停车场建设。

健全社会保障体系。持续推进社保扩面提质，深化医保制度改革。强化基本医保、大病保险和医疗救助三重保障功能，持续推进基本医保市级统筹。抓好企业职工基本养老保险全国统筹改革。加大社保、医保等领域专项整治和社会保险欺诈违法犯罪行为的打击力度。积极应对人口老龄化，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系，启动智慧居家养老模式，大力推进医养结合。健全低收入人口监测预警机制，兜住困难群众基本生活底线。提升城乡低保标准、救助水平及残疾人“两补”标准。落实退役军人各项待遇。

持续推进平安衡阳建设。持续推进安全生产专项整治三年行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治，加强防汛抗旱、森林防灭火、燃气安全监管等工作力度，坚决遏制重特大事故，防范和控制较大事故。防范化解政府债务风险，严厉打击非法集资。深入开展“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动诉源治理机制、信访“三无”创建常态化长效化。抓好食品药品安全工作，保障人民群众舌尖上的安全。常态化推进扫黑除恶，打好打赢禁毒人民战争，纵深推进新一轮县域城乡警务工作，不断巩固市域社会治理现代化建设成效。健全网上网下重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险。