一、全面强化学校作业管理

1. 压实作业管理责任

（1）学校为作业管理责任主体，校长为学校作业管理第一责任人。

（2）各校要成立由校长牵头、分管校领导、相关职能部门负责人、教师代表、学生代表、家长代表等各方人员组成的作业管理委员会，加强作业管理业务指导。要压实学校教务（导）处的作业管理督查责任、年级组（部）的作业总量时长审核责任、学科备课组（教研组）的学科作业设计责任、班主任的班级作业总量调控监管责任。

（3）学校要建立健全作业设计、作业审核、作业备案、作业公示和作业批改等五项制度，加强对作业来源、设计、布置、批改、分析、反馈、辅导等全过程闭环管理。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

2. 控制家庭作业总量

（1）小学一、二年级不得布置书面家庭作业，可在校内适当安排巩固练习；三至六年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟。初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。（2）周末、寒暑假、法定节假日要控制书面作业总量，清明、端午、中秋等传统节日不布置书面家庭作业。

（3）学校要合理利用校内课后服务时间使参加课后服务的学生在校内基本完成书面家庭作业。鼓励合理布置适合少年儿童年龄特点的长作业（一周或数周完成）、短作业（当日或隔日完成），如课外阅读、口语交际、志愿服务、探究活动、手工制作等阅读和实践体验类作业。

（4）小学三至六年级学生晚上9点前、初中学生晚上10点前确有困难不能完成书面家庭作业的，第二天向教师说明情况后可以缓交作业。

（5）每周设立一天为全市小学阶段学生无书面家庭作业日，鼓励和倡导学生积极开展社区服务、志愿服务、家务劳动、文体活动等综合性社会实践和体验活动。

（6）通过控制作业总量，确保小学生每天睡眠时间达到10小时、初中生达到9个小时。

一、全面强化学校作业管理

3. 统筹管理各类作业

（1）鼓励各学校自主编制家庭作业，学生文化作业由教师从配套的教辅材料中选题或自行命题，或从书本知识课后练习题中选择，教师也可通过必要的合理途径选择或改编作业题，禁止不加选择布置成套试卷、批量习题等重复性、机械性作业。学校和教师要按照"一科一辅"原则规范使用教辅材料，不得擅自增加或推荐教辅材料。

（2）市、县、校分级建立作业管理信息化平台，统筹好各学科日常作业、假期作业和弹性作业总量，实现作业大数据管理。

（3）规范作业统筹布置流程，各备课组在每周集体备课时提前备好下周作业，确保作业质量；各学科备课组长（教研组长）将已备作业交由各年级组（部）长审核，确保作业总量不超标；各年级组（部）长将已审核作业发放到各班，由班主任综合统筹作业时长和总量并每天发布、公示。规范作业题要素标注，提倡作业题题干中至少要标注编制人姓名、作业来源（原创题则标注"原创"）、预计完成时长等三个要素。

（4）教务（导）处定期对各年级和班级作业布置情况进行监督检查，将检查结果纳入年终考评范围。

（5）各学科任课教师课前备课应精心设计好课堂作业，确保学生有足够的课堂练习时间，各学科原则上要确保至少10分钟的课堂练习时间。

（6）作业应当堂布置，需书写的课外作业不得要求学生在手机、平板电脑等电子设备上完成。不得布置重复性和惩罚性作业，不得给家长布置或变相布置作业，不得要求家长检查、批改作业，不得要求学生和家长在线上"打卡"考评。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

4. 差异化布置各类作业

（1）教师要根据学生在已有知识技能基础、学习能力、智能倾向、认知风格等方面的差异来布置作业，尽力满足不同学习者的需要。各年级、学科组可设置"必做题"或"基础题"，以巩固学科基础知识，原则上要求所有学生完成；设置"挑战题"或"创新题"，适当增加思考和研究难度，供部分拔尖创新型学生挑战完成；设置"弃做题"或"选做题"，当学生学有困难无法完成时可选择放弃书写。

（2）教师要按照学生实际和学习内容布置系统性、多样性、趣味性的书面作业及实践性、探究性作业，积极探索布置跨学科综合性作业。

（3）教师要通过给学生提供不同的"脚手架"来体现差异，给予学生在做作业的过程中一些关键"步骤"、关键"问题"指导，为学生的作业要求提供适当的线索、提示等"脚手架"，把复杂的作业任务加以合理分解，让学生通过"脚手架"一步步攀升，成长为具有自主学习能力的独立学习者。

一、全面强化学校作业管理

5. 规范批改各类作业

（1）教师要根据作业内容的特点和学生实际，选择合适的作业批改方式，做到有布置必收、有收必改、有改必评、有错必纠、纠必复批，坚持全批全改、及时反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做到答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

（2）倡导教师对学生作业中的错误不能只用"×"号做出标识，而要及时给予相应的纠错指导。教师要善于发现学生的发展与进步，科学合理使用指导性和激励性评语，引导学生增强信心和自我改进。教师要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。

（3）学校和教师不得要求家长代为批改作业，不得将家长的签字作为评判学生完成作业的依据。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

6. 提升作业研训水平

（1）各级教研部门要指导各学校不断提升教师作业设计、布置、批改、分析、反馈、辅导能力。

（2）各级教育行政部门要将作业设计、实施以及家庭教育指导能力作为名师工作室、学科带头人、骨干教师评选的重要内容。

（3）2021-2022年，市、县两级师训部门要制定"轻负高效作业管理"培训项目，加强对校长、教师的分类培训。

7. 强化考核评比

（1）2021年起，市、县两级教育行政部门每年要开展一次"精品家庭作业"评比活动，通报表扬优秀班主任（学科教师）、优秀教研组（备课组）、优秀年级组（部）、优秀教务（导）处、优秀学校等。

（2）对于推进有力、工作成效显著的学校和教师，通过现场观摩等活动积极推介其先进做法，受到推介或表彰的单位，纳入年度目标管理考核加分范围。

8. 科学利用课余时间

（1）学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼、阅读和文艺活动，引导学生合理使用电子产品和网络。

（2）家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理健康，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

二、全面提高学校课后服务水平

1. 保证课后服务时间

（1）中小学课后服务时间原则上为周一至周五(节假日除外)下午放学后,课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，乡镇和农村地区学校的课后服务结束时间要与学生所乘坐的校车、公交车、客运班车等运营时间相协调。

（2）对有特殊需求的学生，学校可结合自身实际，提供延时托管服务。初中年级工作日晚上可开设自习班，具体时长和服务内容由学校征求家长意见，按实际情况自行安排。

（3）确保课后服务城区（镇）义务教育学校全覆盖，乡村有需求的义务教育学校和学生全覆盖，遵循学生自愿选择原则。

（4）支持学校统筹实行教师弹性上下班、调休等措施。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

2. 丰富课后服务内容

（1）中小学校要结合自身条件、办学特色和学生需求，拓展和丰富课后服务项目，增强课后服务的吸引力。

（2）学校充分利用课后服务时间，指导学生完成作业，组织教师对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，不得利用课后服务时间讲新课；同时，学校应开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动,努力满足学生的不同需求。

3. 拓展课后服务渠道

（1）中小学校是实施课后服务的主体，要充分整合校内平台、场所、设施设备等资源，发挥图书馆、博物馆、美术馆、科技馆、科普基地、非遗馆、少年宫、青少年活动中心等校外活动场所作用，为学生参与课后服务活动拓展空间，鼓励有条件的向学生免费开放。

（2）课后服务一般由本校教师承担，学校应积极鼓励和支持教职工在做好本职工作的前提下参与课后服务工作。学校师资力量不足的，可由当地教育部门按照师资均衡配备的原则，组织区域内的优秀教师、骨干教师、卓越教师提供走教服务；也可经当地教育部门批准后，由学校聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者共同参与课后服务工作。

（3）在充分挖潜的前提下，如课后服务仍不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，市、县两级教育部门可通过遴选，适当引进优质非学科类校外培训机构参与课后服务，并建立评估退出机制。

市教育局

市文旅广体局

市科技局

各县市区

2022年12月、长期坚持

二、全面提高学校课后服务水平

4. 做强做优免费线上学习服务

（1）征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，通过"我是接班人"网络大课堂和湖南省"互联网+教育"大平台，免费向学生提供高质量的专题资源和学科资源。打造各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，为教师针对性备课和学生个性化学习提供高质量、全免费的资源支撑。

（2）指导学校用好免费线上优质教育资源，免费向学生提供覆盖各年级各学科的学习资源，以及法制、安全、心理健康等方面的高质量专题教育资源，组织开展开放式师生在线交流答疑。

（3）对使用评价好的线上教育教学资源提供者以适当方式予以表扬，可作为教学成果评定、支教经历认定、职称评聘和评优评先等方面的重要依据。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

市教育局

市人社局

市文旅广体局

各县市区

2022年12月、长期坚持

三、全面深化校外培训机构治理

1. 从严审批机构

（1）不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构、面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构（指校外线下培训机构，下同）。

市教育局

各县市区

2021年10月、长期坚持

（2）对现有面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构重新审核登记，符合条件的，统一登记为非营利性机构，原营利性机构办理营业执照注销登记；对办学条件不达标、办学资质不健全的学科类培训机构责令限期整改，不具备整改条件或整改后仍不符合条件的，不得再发放办学许可证，并办理变更或注销登记。

市教育局

市民政局

市市场监管局

各县市区

2021年12月

（3）对已停止办学的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构要加强监管，超过停止时间未予申请恢复或无条件恢复的办理注销登记。

市教育局

市民政局

各县市区

长期坚持

（4）对非学科类培训机构，要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定设置标准、明确准入方式、严格审批。

市教育局

市科技局

市文旅广体局

各县市区

2021年12月、长期坚持

（5）从严把关，逐步解决学科类培训机构过多过滥问题，引导学科类培训机构规范发展、转型发展。

市教育局

市民政局

市市场监管局

各县市区

2022年12月、长期坚持

三、全面深化校外培训机构治理

2. 加强收费监管

（1）坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理制定计价办法和收费管理办法，明确收费项目和标准，规范收费公示，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。

市发改委

市财政局

市教育局

各县市区

2022年6月、长期坚持

（2）全面推行校外培训机构资金专户备案和监管制度，以县市区为单位建立校外培训机构资金监管平台，对资金专户进行统一管理。加强校外培训机构预收费监管，通过资金滚动拨付、第三方托管、风险储备金、账户最低余额、双控大额资金拨付等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，防止"退费难""卷钱跑路"等问题发生。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，鼓励实施"先培训后收费""一课一消"收费模式。加强对培训领域贷款的监管。

市教育局

市科技局

市文旅广体局

市市场监管局

人民银行衡阳中心支行

市银保监局

2022年6月、长期坚持

3. 规范培训时间

严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，义务教育阶段学科类校外培训机构不得销售周末、寒暑假、国家法定节假日的课程、课时包。校外培训机构线下培训结束时间不得晚于20:30，线上培训结束时间不得晚于21点。

市教育局

市市场监管局

各县市区

2021年12月、长期坚持

4. 规范培训内容

严格落实校外培训机构学科类培训内容备案与监督制度，对所有校外培训机构学科类培训班的名称、培训内容、招生对象、进度安排、上课时间等进行备案审核，备案审核通过并向社会公示后方可开班。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。

市教育局

各县市区

2021年12月、长期坚持

三、全面深化校外培训机构治理

5. 规范举办者资质和资金来源

严格落实中央及省有关要求，学科类培训机构一律不得上市融资；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得购买学科类培训机构资产；外资不得控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

市证监局

市教育局

各县市区

2021年12月、长期坚持

6. 严控广告宣传

加强校外培训广告管理，确保市内各主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。定期开展校外培训广告清理整顿，依法依规严肃查处夸大培训效果、误导公众教育观念、诱导学员消费、制造家长焦虑等校外培训违法违规广告行为。校外培训机构不得对外公开宣传学员等级证书、分数排名以及学校录取人数。

市委宣传部

市市场监管局

市教育局

市委网信办

市文旅广体局

各县市区

2021年12月、长期坚持

7. 查处违规培训服务

行为

进一步健全校外培训机构常态化排查和联动执法机制，开展校外培训机构违法违规行为专项整治行动，依法依规查处管理混乱、虚假宣传、行业垄断、借机敛财、内容低俗违法、盗版侵权、挖抢学校教师、聘用无资质人员从事学科类培训、聘请在境外的外籍人员开展培训活动、泄露个人信息、与学校勾连牟利等违法违规问题。同级教育、市场监管、人社、民政等部门要加强协调配合，明确责任分工，采取"双随机、一公开"等监管方式开展联合执法，依法依规对未经教育部门许可擅自面向中小学生开展学科类培训的机构予以坚决打击，列入黑名单，将黑名单信息纳入信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。要采取针对性措施，防止通过"一对一""一对多"家教等形式变相违规开展学科类校外培训。

市教育局

市市场监管局

市人社局

市文旅广体局

市民政局

市委网信办

市通信管理局

各县市区

2021年12月、长期坚持

四、全面提升教育教学质量

1. 推进义务教育优质均衡发展

（1）全面落实义务教育学校免试就近入学政策，加强优质教育资源跨区统筹，推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异。积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理、城乡学校共同体建设和"芙蓉学校"建设，扩大优质教育资源。

（2）加强优质学校与薄弱学校对口帮扶力度，深入推进义务教育教师"县管校聘"改革。充分激发学校办学活力，落实校长、教师交流轮岗制度，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，扩大优质资源覆盖面，整体提升学校育人能力，促进义务教育优质均衡发展。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

2. 加强课堂教学和考试管理

（1）落实课堂教学基本要求、基本规范和基本规程，优化教学方式，强化教学管理，构建有效课堂、高效课堂。开齐上好国家规定课程，确保教师应教尽教、学生学足学好，使"向40分钟要质量"真正落实到每一堂课，充分发挥课堂的主渠道作用。

（2）坚持和完善集体备课制度，认真制定每一个教案，不得有提前结课备考、超标教学、超标命题、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。

（3）规范过程管理性考试，减少考试次数，小学一二年级不进行纸笔考试，其他年级由学校每学期组织一次期末考试；初中年级从不同学科实际出发，可适当安排一次期中考试。

（4）要合理控制考试难度，严禁超课标超教学进度命题。

（5）学校期中期末考试实行等级评价，不得进行考试排名，坚决克服唯分数的倾向。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

3. 全面深化课程改革

（1）加强课程建设，优化学校课程体系，加强学科课程之间的联系和整合。

（2）健全国家、地方、学校三级课程管理机制，开齐开足开好国家规定课程，严格执行教学计划，不得随意增减课时、提高难度、加快进度；注重做好幼小衔接，小学一年级设置过渡性活动课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教；加强对学校课程计划执行以及教学用书使用的管理。

（3）严禁用地方课程、校本课程取代国家课程，不得组织学生统一购买未经教育部门审查的教学用书、教辅材料、专题读本等书本资料，不得使用境外教材。

四、全面提升教育教学质量

4. 深化高中招生考试改革

（1）积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，不断深化高中招生考试方式改革，坚持德智体美劳全面评价，探索过程性评价，依据不同科目特点，完善考试和成绩呈现形式。

（2）坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题和超课标的难题。

（3）逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

市教育局

各县市区

2022年12月、长期坚持

5. 严禁教师违规补课

（1）各地各学校要加强师德师风建设，严禁教师"课内不讲课外讲"和开展课后有偿补课行为，严禁在职教师违规参与校外培训机构教育培训和管理工作。

（2）全面落实新时代中小学教师职业行为准则，建立师德失范行为通报警示制度。对参与任何形式违规补课的教师，由纪检监察部门依法依规严肃查处，直至撤销教师资格。

6. 纳入质量评价体系

各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价教育部门、学校和教师，认真落实义务教育质量评价指南，将"双减"工作成效纳入对各县市区和学校义务教育质量评价重要内容。

五、全面增强支撑保障能力

1. 建立健全课后服务保障体系

（1）根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。

（2）按照省政府课后服务经费保障办法，结合实际完善市县政策措施。

（3）有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数。

（4）学校课后服务可采取财政补贴、学校支持、适当收费、社会资助等方式筹措课后服务工作经费，所收取费用实行"收支两条线"管理，做到专款专用，课后服务经费主要用于向参与课后服务教师和相关人员发放补助、保障课后服务正常运转等专项开支。

（5）各地要督促学校健全课后服务经费预算财务管理，自觉接受财政、审计、纪检监察等有关部门的监督检查，确保资金使用安全。

市教育局

市委编办

市发改委

市财政局

市人社局

各县市区

2022年12月、长期坚持

2. 促进家校社协同

（1）进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。（2）教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，指导学校建立定期家访制度，完善家长培训体系，引导家长树立正确的育儿观、成才观，努力形成减负共识，为学生成长营造良好环境。

市教育局

市委宣传部

市妇联

各县市区